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组建机械化养护公司的设想与对策

作者:澳门赌场网站平台     来源:澳门赌场网站平台    时间:2016-03-17

  在社会化、集团化大生产高速发展的当今,要求我们公路部门提供快捷、高效、舒适、优良和安全的道路交通环境,迫使公路部门实行高质量的养护管理。公路养护标准化、规范化、系统化是现代公路养护的基本要求,随着改革的继续深入,公路部门实行管养分离、养护市场化,这是必然的发展趋势。因此,迫使我们去思考,寻找自己生存和发展的道路。经过近几年的探索和讨论,唯有大力发展公路养护机械,实现养护机械化、现代化和专业化的养护,才是我们公路部门的唯一出路。

  1 现行公路养护体制所存在的问题

  近年来,我国公路建设发展迅猛,世人瞩目。高速的建设规模要求高质量的公路养护和服务水平相配套,才能保持公路的可持续发展。而按照传统的长期的计划经济养护管理模式,已经远远不能适应其发展的要求,最突出的问题主要体现在以下几个方面:

  1.1 管理体制不顺,严重制约生产力的发展

  现行公路养护管理,仍然是采用事业单位的管理体制。养护经费的来源采用拨款的方式进行,以人头费和养护材料费为主要依据捆绑在一起核拨,没有体现公路的商品属性,结果是大家都在切块经费这个大锅里吃饭,干多、干少、干好、干坏,没有明显的标准衡量,严重影响了职工的生产和工作积极性。并且,由于受计划切块经费的制约,上级限定了框框,养护经费缺口大,下属单位不能发挥工作主动性、创造性和灵活性,难以提高养护技术和机械化作业水平,更谈不上科技创新。

  1.2 用人机制不活,难以体现人尽其才

  目前,公路部门的机构编制,人事管理体制是以块块为主,存在着机构重叠,人浮于事和用人制度等方面的实际问题。同时,尽管近年来倡导并推行人事聘用制,进行竟争上岗和双向选择,但并末真正实现用人制度的“脱胎换骨”,甚至不可避免地存在“关系”、“人缘”等不良现象,干部任用和人员组合并没有真正体现“任人唯贤”。

  1.3 由于经费紧张,“重建轻养”的思想比较突出

  造成养护经费投入严重不足,公路养护处于应付状态,只能维持公路畅通,不能稳步改善和提高路况。各级公路部门包袱很重,社会压力很大,天天在做维持生计的文章,各级公路“法人”日子难过。

  1.4 不能严格执行养护定额和技术规范

  由于受各方面因素的制约,养护澳门赌场网站平台费支出缺乏严格的考核标准,也不能按实际需要核拨经费,随意性较大。养护质量的考核、路况的检查缺乏科学性,检查手段并不完善,印象性较明显。因此,难以达到稳定提高路况的目的。

  1.5 公路养护队伍素质偏低

  从养路工人到管理人员,由于没有实行专业化的管理,不能对其进行系统而有计划的业务技术培训和考核,难以接受新技术、新工艺、新材料的推广和应用,公路养护只讲使用,不讲究技术,只讲畅通,不讲效率,导致公路养护拼劳力、拼消耗,劳动生产率低下,劳动质量差,使公路养护长期维持在低下水平中运转。

  1.6 养护机械的配套率、利用率差,科技含量低

  由于受计划经济模式的影响,各公路养护部门各自为政,缺乏长远规划,对养护机械设备的添置要么是无力购买,要么是盲目购买,不注重机械设备的配套、机械设备的先进性和购置的可行性,使机械设备的开发应用性能不足,使得机械设备的闲置现象较为严重,利用率低。据调查,有的单位购买的机械设备使用几个月,完成一、二个项目就闲置了,有的单位的运输车辆刚搞完大修就一直摆在车库没有运行,造成机械设备资源的极大浪费。加之,由于养护机械不配套,不能充分发挥机械的作用,只能在某些方面减轻工人的劳动强度,不能充分提高劳动生产率和经济效益。根据我们近年在某局进行机械化养护试点,充分说明了这个问题。综上所述,为了改善以上养护管理体制上所存在的弊端 ,必须坚定不移地进行改革,逐步,组建机械化养护公司并实行专业化养护,才能充分发挥机械设备应有的作用,提高经济效益,使公路部门焕发生机。

  2 组建机械化养护公司的设想与对策

  2.1 推行机械化、专业化养护的重要性认识

  随着社会主义市场经济体制的不断完善,公路施工企业在市场中的竟争更加激烈。公路养护企业除了相应的技术力量以外,为了适应市场经济的需要,在机械设备方面的投入越大,科技含量愈高,其发挥的作用就愈明显,使企业的经济实力进一步提高。

  2.1.1 组建机械化养护公司的紧迫性

  从目前的情况看,传统的计划经济模式,没有重视养护机械的发展和配套作业,机械化养护水平长期处于停滞不前甚至倒退的局面。特别是近年来养护经费日趋紧张,“养路”和“养人”的矛盾日益突出。因而无力发展养护机械。从目前的实际情况看,在计划经济年代配置的各种养护机械设备陆续报废,至今所剩无几,并且技术状况已远远达不到要求,难以正常运行。由于无力添置新设备,目前大部分养护作业基本上是靠锄头、扁担、铁锹(镐)等手工作业形式来完成。

  2.1.2 组建机械化养护公司的现实性

  根据交通部颁布的《公路养护技术规范》的有关规定:“加强以路面养护为中心的全面养护、大力推广现有的机具、积极引进、研制养护机械,逐步完善养护机械装备的机械化、系列化,以保障澳门赌场网站平台质量的提高和养护效率,降低劳动强度,改善劳动环境的要求,实行养护机械化,是时代赋予公路养护部门基本的努力方向。同时,随着管养分离、养护市场化的实施,大力推行养护机械化、组建机械化养护公司,实行专业化养护管理,实现人力、财力、物力资源的合理配置,就能最大限度的发挥工作效率,提高经济效益和社会竟争能力,才能被社会所吸引,被市场所”青睐“。否则,必将被社会所淘汰,自己的”家业“难保。

  2.2 机构设置和管理模式

  2.2.1 顺应公路带来发展和产来特点,建立新型的养护管理体制。

  按照”统一领导、分级管理“的原则,地市级公路部门组建机械化养护总公司,公路养护实行统一标准,统一规范、统一管理,实行单独核算,自负盈亏,养护公司为独立的企业法人,市局对其实行宏观调控。总公司配备总经理1人,副总经理2人,总澳门赌场网站平台师1人,总经济师1人,下设设备经营部、技术业务部、财务部、综合部和道桥检测中心,并根据精干高效的原则,配备相关部门的职位和职数,总公司按照国省道、县乡道分类的原则,打破县域界限,分别组建县级养护分公司(或养护中心),各分公司(或养护中心)分别成立2-3个专业养护队。各分公司设经理1人,副经理1人,下设澳门赌场网站平台技术室、财务室、设备经营办和综合办,所需人员由总公司制订方案进行配备,各养护专业队设正副队长各1人,其他人员由分公司按照总公司的规范配备,以上各类人员均实行聘用制,打破行政级别和档案工资,全部按职位和工作实绩确定分配方案。各养护分公司在总公司的领导下,实行单独核算,自主经营。

  2.2.2 顺应市场经济的要求,大力培育开发公路养护市场,逐步实行管养分离和养护市场化。

  公路养护首先实行内部招投标,成熟后最终实行社会招投标,通过严格的招投标活动选择施工队伍,逐步建立养护澳门赌场网站平台的竞争机制,全部由计划任务形式向合同管理的形式转变。

  2.2.3 顺应竞争机制的要求,培植公路养护专业队伍。

  加强对职工的业务、技术素质培训,大力培养和引进优秀人才,大力发展先进的养护设备,努力培植高效、精干、技术全面、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,使之成为高素质的经济实体,为迎接养护市场化,抢占公路养护市场奠定基础。

  3 需要解决的实际问题

  3.1 认识和方法问题

  所谓改革,是以发展生产力,最大限度地提高经济效益,让广大职工得到实惠为目的。改革的出发点是最大限度地调动广大职工的生产工作积极性,真正实现按劳分配。这是衡量改革是否成功的根本标志。因此,必须保持清醒的头脑,谨慎进行,稳步推进,不能跟风蛮干,切忌”一刀切“。必须统一部署,统一安排,因地、因时、因势利导有步骤地组建和增设,先进行试点,取得经验以后再发展,成熟一个发展一个,做到常抓不懈,争取2-3年抓出成效。

  3.2 经费来源问题

  就邵阳市公路管理局的情况看,所辖10县(市、城郊)公路局,管养里程2600多公里(其中国道 366公里,省道849 公里,县乡道 1450 公里),共有职工(含离退职工)4000多人,年切块经费6000多万元,是全省养护里程最长、人员最多、经费最困难的地市级局,因此,全面组建机械化养护公司困难较大。根据省局《发展我省公路养护专业化、机械化办法(讨论稿)》的有关精神和交公路发[2003]89号《公路养护澳门赌场网站平台市场准入暂行规定》的要求,按照公路养护的类别划分,结合实际进行实施。据估算,若全市国、省道共分批组建相应的机械化养护专业队5个,只按中等水平配置,并尽量配置国产品,养护机械配套设备约共需经费近3000万元,(详见国、省道公路养护机械设备配置表)因此,拟争取上级资助、单位自筹、职工集资和借贷等多种途径逐年进行、逐步解决。

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